中国共产党宝鸡市凤翔区第十六届纪律检查
委员会工作报告
（2021年9月27日中国共产党宝鸡市凤翔区第十六届
委员会第十六次全体会议通过）
（2021年9月29日）
各位代表、同志们：
现将中国共产党宝鸡市凤翔区第十六届纪律检查委员会工作向宝鸡市凤翔区第一次党代会报告，请予审查。
一、过去五年工作回顾
过去五年，纪委常委会立足实际，认真履行协助和监督职责，驰而不息纠治“四风”，坚定不移惩治腐败，执纪审查“一二三一”工作机制等经验做法得到省、市纪委的充分肯定。群众身边不正之风和腐败问题得到有效治理和严肃查处，全区党风政风和社风民风持续向好。先后荣获全市纪检监察工作先进集体、执纪审查工作先进集体、监督检查审查调查工作先进集体。
（一）强化政治监督，坚决做到“两个维护”。坚持把强化政治能力建设摆在首位，带头深学践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，一以贯之坚持党中央安排部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。围绕落实中央八项规定精神、“六稳”“六保”、省委巡视反馈问题整改等开展精准监督，五年来，查处违反中央八项规定精神问题340件，其中享乐主义奢靡之风117件，纪律处分138人，组织处理34人。聚焦“七个有之”，围绕疫情防控、复工复产、常态化疫情防控措施落实以及疫苗接种等关键环节跟进监督，建立线索及时受理、问题快速处置机制，纪律处分10人，组织处理20人。
（二）履行协助职责，压紧压实政治责任。紧紧围绕党风廉政建设主体责任落实，狠抓明责、履责、督责、问责四个环节，建立清单，以单定责。坚持抓深化、抓延伸，推行党风廉政建设“两个责任”季报告、季研判、季考核制度，组织党政“一把手”每年向纪委全会述责述廉，在村级探索建立“小微权力”清单，“拧紧”了责任链条。督促各级党组织认真落实全面从严治党履责纪实报告制度，有效防止责任虚化空转。高举问责“利剑”，五年来，实施党内问责151人，党纪处分94人，组织处理57人，通报党组织 3个；监察问责23人，政务处分3人，组织处理20人。探索推行“两个责任”贯通联动一体落实改革试点，分析研判各镇、各部门，各单位党组织廉政风险点，建立“1+6”制度体系，实施上对下、多对一的全面从严治党问题联谈机制，有力推动主体责任、监督责任贯通融合。
（三）持续纠治“四风”，固化作风建设成果。紧盯重要节点，持之以恒纠“四风”、树新风。持续开展“立说立干、追赶超越”、弘扬延安精神等一系列作风建设活动，通过常抓常严，常管常严，固化作风建设成果。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展违规收送礼金礼品和领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利、漠视侵害群众利益等16个专项整治，取得一定成效。通过举办“百姓问政”、开展群众评议股（所）长等活动，整治“为官不为”和行业不正之风。坚决纠治形式主义官僚主义，制定下发了《关于持续深化整治形式主义官僚主义巩固拓展作风建设成效的意见》，查处问题223件，纪律处分242人，组织处理61人。制定出台了《宝鸡市凤翔区厉行节约制止餐饮浪费行为实施办法（试行）》，强化对餐饮浪费行为的监督检查，持续释放一严到底的强烈信号。
（四）以人民为中心，严查基层腐败问题。聚焦群众反映强烈突出问题，综合运用纪律、监察、派驻、巡察四位一体监督方式，开展脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环保、营商环境等“五个专项”治理，靶向发力，严查基层“微腐败”，不断增强群众获得感、幸福感和安全感。强化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，下发《惠民政策落实廉政监督卡》，打通了监督“末梢神经”。扎实推动中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、省委脱贫攻坚专项巡视和成效考核发现问题整改，五年来，查处扶贫领域腐败和作风问题528件，纪律处分349人，组织处理232人。深化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，查处涉黑涉恶问题15件，纪律处分15人。2020年深入开展人防系统腐败问题专项治理和农村乱占耕地建房问题整治，加强历史文化遗产保护、统计数据造假等监督执纪问责，取得阶段性成效；2021年结合党史教育活动，扎实开展停车收费、住房、涉企乱收费等9个专项整治，切实解决好群众“急难愁盼”问题。开展优化营商环境大走访大调研活动，通过印发《优化营商环境监督卡》和调查问卷，五年来，查处破坏营商环境问题220件，纪律处分164人，组织处理56人。查处破坏生态环境问题276件，纪律处分132人，组织处理144人；查处群众身边腐败和作风问题762件，纪律处分725人，组织处理165人。
（五）擦亮巡察“利剑”，形成强力有效震慑。围绕“三个聚焦”，强化政治监督，制定了《中共凤翔县委巡察工作实施细则》《关于加强县委巡察整改工作的实施办法（试行）》等规范性文件，按照巡察、审计“双进驻”模式，扎实开展“巡察质量提升年”活动；制定下发《区委落实巡察工作主体责任职责清单》，层层压实各级领导责任，形成了区委主要领导亲自抓、领导小组具体抓、巡察办会同相关职能部门合力抓的巡察工作格局。2017年3月以来，组织开展了13轮巡察，常规巡察12个镇、50个区级部门，组织开展脱贫攻坚、扫黑除恶专项巡察2次，专项巡察镇和部门11个，实现了一届内巡察工作“全覆盖”。采取巡镇带村的方式巡察村级党组织121个，延伸巡察村级（社区）党组织59个。各类巡察共发现问题1348个，移交问题线索329件，立案66件，纪律处分66人，组织处理112人。组织开展巡视、巡察反馈问题整改情况“回头看”，配合做好省委脱贫攻坚专项巡视“回头看”和省委第五巡视组对县委常规巡视，切实抓好中央巡视陕西、省委巡视宝鸡反馈问题的整改，扎实做好“后半篇文章”。
（六）推进“三不”机制，提升治理腐败效能。坚持把审查调查作为重中之重，采取“五个一批”（收集、移交、摸排、梳理、筛选），拓宽线索渠道，强化“五项举措”（周例会、月通报、季点评、强督导、严考核），加大案件查办工作力度，五年来，共处置问题线索2714件，从中立案1299件，纪律处分党员干部1255人，涉及科级领导干部112人，每年组织开展案件质量评查、纪律处分执行等专项检查，严防纪律处分“打白条”，强化了“不敢腐”的震慑。严把党风廉政意见回复、考试、谈话“三个关口”，坚决防止“带病上岗”，五年来对10126人（次）进行了党风廉政意见回复，暂缓或否定132人（次），组织领导干部任前廉政考试29次414人，任前廉政谈话25次848人。给67名党政“一把手”建立了廉政档案，261名科级领导干部对婚丧嫁娶事宜进行了报备，关口前移，健全了“不能腐”的制度防范。坚持预防教育为先，结合以案促改，编印下发《工程建设和矿产开发领域违纪违法案例警示录》，扎实开展“知敬畏、守底线、做表率”廉政教育活动，筑牢“不想腐”的思想防线。五年来对典型案件通报曝光 61次179起350人。深入开展以冯新柱案为鉴等警示教育活动，通过开展“四个查一查”“四个专项工作”，扎实做好赵正永严重违纪违法案以案促改。加强廉政文化教育基地建设，建成陈村镇紫荆村“彭德怀西府出击旧址”、田家庄镇大塬村“默斋文化园”2处市级廉政文化教育基地和160余处家风家训馆。
（七）深化监察改革，着力加强自身建设。完成监委职能划转、派驻机构组建、人员配备等纪检监察体制改革任务，整合成立9个派驻机构，2个派出纪检监察工委，实现对49个区级党和国家机关监督，并将监察“触角”延伸到镇村社区，成立12个镇监察组，实现监察职能“全覆盖”。对全区科级领导干部和四千多名监察对象进行信息采集和系统录入，建立纪检监察干部档案台账，让监督更加聚焦、更加精准。持续强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，组织纪检监察干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来陕考察重要讲话和“七一”重要讲话精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“讲政治、敢担当、改作风”专题教育和党史学习教育，滋养初心、汲取力量，不断增强政治能力。深入推进纪检监察机关标准化、规范化、专业化建设，完善检举举报平台、信息网络平台等基础设施，编印案件办理文书模板，规范工作流程，筹措资金150多万元对16间“走读式”谈话室进行了升级改造。先后组织75名纪检监察干部“上挂”参与省市办案、跟案锻炼和巡视巡察；通过全员培训、“上挂下派”“周小结、月讲评”等方式，为纪检监察干部“充电蓄能”。组织纪检监察干部每年向纪委全委会述责述廉，传导工作压力。从严加强自我监督管理，严格落实纪检监察干部“十条禁令”和“十七个不得”，扎实开展以姜国文、赵开江、权王军等纪检监察干部严重违纪违法案警示教育，严防“灯下黑”，努力打造一支忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察队伍。
五年来，在上级纪委和区委的坚强领导下，在全区纪检监察干部的辛勤努力下，全区纪检监察工作取得了一定成绩，还存在一些问题和不足。一是政治监督还不够聚焦和精准，围绕中心、服务大局监督的针对性实效性不强；二是“三不”机制一体推进贯通融合不够，工程建设、矿产开发、纠治“四风”等重点领域腐败问题易发多发，以案促改、标本兼治等做得还不够；三是纠“四风”树新风、解决群众身边腐败和不正之风有待进一步深化，教育医疗、生态环保、营商环境、执法司法等领域专项整治进展不平衡，正风肃纪反腐成效与群众期待还有一定差距；四是监督治理效能有待提升，对“一把手”和同级监督办法不多、时效不强，“四项监督”统筹衔接还不顺畅，纪法贯通融合、激励干部担当作为还需加强；五是纪检监察干部能力素质、法治素养和执纪执法本领还需进一步提高等。针对这些问题，我们将进一步明确责任，采取有力措施，切实加以解决。
二、今后五年工作任务
十九届中央纪委五次全会提出“五个必须”：必须旗帜鲜明坚持党的全面领导、维护党中央权威；必须坚持人民至上根本立场，为了人民、依靠人民；必须坚持中国特色社会主义监督制度，依规依纪依法正风肃纪反腐；必须立足职能职责为党分忧、为民奉献；必须提高政治能力和专业化水平。这“五个必须”是对新时代纪检监察工作高质量发展认识的进一步深化，是我们做好各项工作的基本原则和根本遵循。
基于以上要求，今后五年全区纪检监察工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记“七一”重要讲话、来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中省市纪委全会和区委全体（扩大）会议部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持稳中求进工作总基调，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，推动党中央和省市区委决策部署高效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，切实加强干部队伍建设，为顺利完成“十四五”规划，主动融入主城区、争当发展排头兵，奋力谱写凤翔高质量发展新篇章提供坚强政治保障。
（一）强化政治监督，践行“两个维护”
始终牢记“国之大者”，把深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和来陕考察重要讲话重要指示精神，同贯彻落实中省市纪委全会和区委全体（扩大）会议精神紧密结合起来，弘扬“勤快严实精细廉”作风，立足职能职责，履行好新时代光荣使命，推动纪检监察工作高质量发展。把维护党章和其他党内法规作为首要任务，加强对遵守党章、执行党纪情况的监督检查，严肃查处违反党章党规党纪的行为，坚决维护党章权威。强化政治监督，围绕党中央的重大决策部署和“五个扎实”要求，聚焦区委提出的“一二五五”战略和追赶超越定位等重大工作部署落实情况，分层级分领域开展项目化监督，推动中省市和区委决策部署落实落细。聚焦领导干部这个“关键少数”，围绕贯彻落实党的路线方针政策、选人用人、干部队伍作风、管党治党责任落实等重点方面，加大监督检查力度，构建风清气正的政治生态。自觉服从服务常态化疫情防控和经济社会发展大局，紧盯重点工作和重点环节，督促各级党组织落实主体责任，督促卫生健康、交通、市场监管等部门履行行业监管职责，依规依纪依法查处敷衍塞责、弄虚作假、推诿扯皮、消极应付和贪污侵占挪用救援款物、失职渎职等违纪违法行为。围绕全区经济社会发展大局，主动靠前监督，促进经济平稳运行、社会和谐稳定。
（二）严肃党内问责，压实主体责任
认真履行协助责任。扎实推进“两个责任”贯通联动一体落实工作，积极协助区委落实全面从严治党主体责任，持续抓好履职纪实制度和“两个责任”季报告制度，紧盯“关键少数”，履行“一岗双责”，通过开展述责述廉、述职评议、约谈提醒等，推动镇、部门党委（党组）书记履行全面从严治党第一责任人职责，自觉担负起管党治党的政治责任。
严格实行责任追究。要把问责作为全面从严治党的重要抓手。对执行党的路线方针政策不力，管党治党宽松软、监督责任缺位给党的事业造成严重损害，“四风”和腐败问题多发频发，选人用人失察、任用干部连续出现问题，巡察整改不落实的，实行“一案双查”。对精神不振、缺乏担当、执行不力、有位不为或乱作为的干部，要综合运用批评教育、诫勉谈话、案例通报、组织处理、纪律处分等方式，严肃追究主体责任和监督责任，追究领导责任和党组织的责任。对典型问题公开曝光，使失责必问、问责必严成为常态，以问责倒逼责任落实。
认真落实“三项机制”。全面落实“三个区分开来”，充分运用容错纠错机制，认真贯彻落实区委激励干部担当作为“六条措施”，鼓励开拓有为，支持善作能为，倍加呵护保护身处发展一线的干将、闯将，给为民担责者“撑腰”，为敢闯敢试者“兜底”，促使全区党员干部打消顾虑、卸下包袱，放开手脚、积极作为。严格执行党员权利保障条例，加大谈心谈话力度，为受到不实举报的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，激发党员干部干事创业内生动力。精准规范用好问责利器，常态化做好问责和受处分党员干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。
（三）强化纪律审查，保持惩腐震慑
保持不敢腐的高压震慑。加大“关键少数”和本级管理干部问题线索核查力度，查处一批典型案件。聚焦镇和部门党员领导干部以及公职人员，重点查处政治问题与经济问题交织、严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行的案件，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面腐败问题，巩固拓展反腐败斗争压倒性胜利。深入推进领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发领域等突出问题专项整治。坚决纠治党员、干部和公职人员违法占地、违法建设问题，巩固专项整治成果。始终坚持以人民为中心的政治立场，精准发力，严查基层“微腐败”，紧盯脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴有效衔接，严查发生在群众身边的腐败和作风问题，不断厚植党执政的政治基础和群众基础。
健全不能腐的制度防范。推动审批监管、工程建设、资源开发、公共资源交易、招投标、政府采购等重点领域制度建设，用制度管人管事。规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，建立行贿企业人员数据库和“黑名单”制度，定期向金融监管、招投标管理等有关部门通报，推动构建亲清政商关系。
增强不想腐的思想自觉。发挥查办案件治本作用，督促案发单位党委（党组）深入剖析发案原因，强化问题整改，健全规章制度，推动以案促改制度化常态化。加强廉政教育，抓紧抓实纪律教育，用身边事警示身边人，筑牢拒腐防变思想“堤坝”。坚持关口前移、抓早抓小，抓好领导干部警示教育，筑牢领导干部拒腐防变思想道德防线。要重视反腐舆情分析，用好各种媒体，正确引导舆论，传递党风廉政建设正能量。在加强党性教育的同时，传承和弘扬苏轼、张载等廉政基因，大力弘扬中华民族优秀传统文化，汲取家规家风、乡规民约中的精华。教育引导领导干部把家风建设摆在重要位置，在管好自己的同时，严格要求配偶、家属和子女，做到严以修身、廉洁齐家。
（四）加强作风建设，持续正风肃纪
锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。持续在常和长、严和实、深和细上下功夫，以马不离鞍、缰不松手的定力，深化违规收送礼品礼金问题专项整治，严查收受电子红包、私车公养、分批异地操办婚丧喜庆事宜等隐形变异“四风”问题。守住重要节点，紧盯薄弱环节，发挥群众监督和舆论监督作用，用好“四风”监督举报平台，加大查处问责和通报曝光力度，从严惩处顶风违纪行为。严查享乐主义、奢靡之风，持之以恒贯彻落实《宝鸡市凤翔区厉行节约制止餐饮浪费行为实施办法（试行）》，强化制度刚性约束，督促党政机关过紧日子，坚决遏制违规违纪违法现象。推动健全基层减负常态化机制，深入治理文山会海，督查检查考核过多过频、过度留痕等问题，把基层干部从无谓的事务中解脱出来。
持续整治形式主义官僚主义。认真贯彻落实《关于持续深化整治形式主义官僚主义巩固拓展作风建设成效的意见》，深入查纠贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等形式主义、官僚主义问题，坚决防止不良风气、不严不实做法滋长蔓延、成风成势。聚焦工作落实、责任落实，对以争先为名不顾实际乱加码，打着从严旗号违规出台相关规定，曲解亲清政商关系、庸懒怠政影响经济发展的“低级红”“高级黑”表现，抓住典型，精准施治。突出靠前监督，深入基层发现问题，严肃查处以民生工程为名，搞劳民伤财的“形象工程”、华而不实的“政绩工程”问题，深挖细查违规违法决策背后的权钱交易等腐败问题，督促干部依法履职，为民负责。
扎实开展专项整治。扎实开展教育医疗、住房保障、污染防治、营商环境等突出问题专项整治，特别要把停车收费、欺诈骗保、涉企乱收费专项整治作为重中之重，督促相关部门整改问题、完善机制，规范权力运行，推动行业治理。加大信访积案化解力度，对涉及民生领域的信访件集中督办，配合开展第一批政法队伍教育整顿“回头看”，重点整治“顽瘴痼疾”，常态化推进扫黑除恶“打伞破网”，不断让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义。进一步优化投资发展环境，要把保障投资发展环境作为全区作风建设的重中之重，健全全区投资发展环境监督保障工作机制，充分发挥纪委牵头抓总、组织协调、监督推动作用，及时研究解决优化投资发展环境中遇到的困难和问题。加强对行政机关及其工作人员履行职责、依法行政的监督，特别是加大对政府部门中管钱、管物、管事、管项目的重点科室、关键部位的延伸监督，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等问题，对组织交办借口推拖、单位盖章不办事、领导签字不落实、业务职责“找由头”的干部，要坚决进行问责追究，打通“中梗阻”，畅通“流程线”，打造高效廉洁的政务环境。
（五）深化巡察监督，发挥“利剑”作用
制定新一届区委巡察工作（2021—2026）五年规划，修订完善“三个聚焦”巡察重点任务清单，调整充实巡察人才库，选优配强专职巡察干部，注重延伸巡察触角，有力有序推进对村（社区）巡察，完成新一届区委巡察“全覆盖”工作任务。围绕“三个聚焦”，加大政治巡察力度，增强巡察监督政治效果。坚持把巡察整改与日常监督、深化改革和专项治理结合起来，落实巡察反馈问题整改报告和公开巡察整改成效等制度，压紧压实被巡察党组织整改责任，注重巡察成果运用，做好巡察“后半篇文章”。坚持全区巡察工作上下联动一体谋划，在抓好对镇、部门和区属企事业单位常规巡察的同时，结合实际广泛开展专项巡察，统筹做好对重点村党组织的直接巡察和一般村的联动巡察，打通全面从严治党“最后一公里”。
（六）持续深化改革，提升治理效能
发挥改革先导突破创立作用，抓好各项改革任务落实，推动监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中。强化纪委监委协助引导推动功能，督促各级落实加强对“一把手”和领导班子监督的意见，逐步建立副科级以上领导干部廉政档案；强化对同级党委和下级党组织的监督，压紧压实管党治党主体责任和书记第一责任人责任，深化拓展“两个责任”贯通联动一体落实“1+6”制度、纪委加强对同级党委及其班子成员监督试点工作，健全各类监督主体协作配合机制，推动“四项监督”贯通协同、同向发力。进一步深化派驻机构改革，加强和改进派驻机构设置和人员配备，完善领导体制，细化工作机制，把准职责定位，规范履职程序，提升派驻监督效能。做实做细日常监督，加强和规范谈话函询工作，采取走访、调研、督查、谈心谈话等方式，依托检举举报平台强化监督信息共享，健全“室组”联动监督、办案协作区联合办案机制，发挥监督提醒纠偏、源头治理作用。加强纪法、法法衔接，做到纪法融会贯通。加强监督执法规范化建设，认真贯彻落实《中华人民共和国监察法实施条例》，严格执行《区纪委监委向上级纪委监委报告线索管理立案审查调查处分处置工作指引（试行）》，强化对监察权限的审批监管。
（七）强化约束监督，打造执纪“铁军”
认真落实《加强新时代纪检监察干部队伍建设的意见》和《中华人民共和国监察官法》，把严的要求、严的标准贯穿干部队伍建设全过程各方面，锤炼对党忠诚、实事求是、敢于斗争、谦虚谨慎、遵规守纪的优秀品质。带头加强政治建设，深入开展党史学习教育，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，提高从政治上把握分析问题能力，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力。持续深化全员培训，进一步强化纪法教育，深入开展“三化”建设提升年活动，加强纪检监察工作规范化建设，提高精准把握政策、依规依纪依法履职的能力。带头严明纪律作风，严格落实“十个严禁”“十七个不得”，自觉接受各方面监督。加大严管严治、自我净化力度，加强对纪检监察干部谈心谈话、提醒教育，定期排查反映纪检监察干部问题线索，对苗头性倾向性问题及时纠正，对跑风漏气、说情干预、办人情案等违纪违法问题严肃查处，持续防治“灯下黑”，着力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察“铁军”。
各位代表，同志们，站在新起点，踏上新征程，纪检监察工作任务繁重、使命光荣。让我们在市纪委和区委的坚强领导下，勠力同心、锐意进取，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为主动融入主城区、争当发展排头兵，谱写凤翔高质量发展新篇章提供坚强的政治保障！
