省委第五巡视组

关于巡视凤翔县的反馈意见

根据省委统一部署，2020年10月21日至12月15日，省委第五巡视组对凤翔县开展了常规巡视。

巡视期间,巡视组听取了凤翔县委工作汇报和纪检监察、组织人事等方面专题汇报,通过开展个别谈话、受理信访反映、召开座谈会、调阅资料、下沉调研等多种方式开展工作,对发现的重点问题进行深入了解,在凤翔县委和广大干部群众支持下顺利完成了巡视任务。

根据省委要求,现将巡视情况反馈如下。

一、总体评价

近年来,凤翔县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神和党的十九届五中全会精神,班子运转顺畅,发展思路清晰,干事创业氛围浓厚,经济社会发展态势良好。但巡视中发现,凤翔县在做好“六稳”工作、落实“六保”任务，推进全面从严治党、加强基层党组织建设方面仍存在一些问题和不足。

二、巡视发现的主要问题

（一）落实党中央重大决策部署和省委要求方面

1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记来陕考察重要讲话精神不够系统、不够深入,没有聚焦习近平总书记来陕考察提出的“五项要求”,结合实际提出针对性的措施,推进县域经济追赶超越存在惯性思维、路径依赖。

2．特色产业优化升级还有不足。一是新兴工业体量偏小。全县规模以上重化工企业占比70%以上,高新技术企业只有5户，产值仅占工业总产值的11.42%，生物医药、节能环保等新兴产业规模小、贡献率低、支撑力弱。二是农业产业化水平还比较低。凤翔苹果作为特色产业，虽然已形成相当规模,但品牌战略营销谋划不足,产加储运销配套体系尚不完善,带动果农增收作用不明显。

3．全面深化改革用力不足。“放管服”改革不彻底，水利、自然资源、住建等部门57件行政审批事项授权不到位，存在体外循环现象，没有真正实现“一枚印章管审批”。机构改革中，县融媒体中心只是表面上对外挂牌,实际上人员编制、机构并未划转到位。

4．解决群众关心关切的热难点问题不够有效。棚改项目整体谋划不科学，2016年以来，争取棚改项目9个，只有1个竣工，3个因前期论证不充分,一直搁置，中央专项补助2193万元资金“趴窝”。教育事业发展不平衡,部分城区学校学位不足，县城西街小学66人以上的“超大班额”占比29%，儒林小学平均每班58人左右。

(二）落实全面从严治党政治责任方面

1．县委履行主体责任刚性不足。一是压力传导层层递减。有的部门党委（组）书记缺乏“第一责任”的政治自觉，党内谈心谈话制度落得不实，“咬耳扯袖”悬空。2017年，有一个单位负责人一年内连续两次因同一类型问题受到处分。二是落实“一岗双责”意识不够强。少数领导班子成员对分管领域和单位党风廉政建设部署检查不经常，从严治党没有真正融合到分管工作中，责任传导“阻滞”，干部违纪问题时有发生,巡视期间,仍然有两个部门班子成员和中层干部违反中央八项规定精神集体聚餐。

2．基层纪检监察机构自身建设有待加强。一是镇纪委“三转”不够彻底。一些纪委书记主业不清、主责不明,城关镇、糜杆桥镇纪委书记仍分管人事财务、招商引资、工程招标等工作。二是派驻机构作用发挥不到位。凤翔高新技术产业开发区没有成立纪工委，监督范围留有“空白”，存在“死角”。49个部门8个综合派驻纪检组成立一年多，查办案件34件,其中25件由县纪委监委交办,自办案件仅9件，监督发现问题线索的能力尚有不足。

3．官僚主义、特权思想依然存在。2016年，个别部门滥用职权,侵占公共用地,在经典庄园小区和凤鸣广场之间公共人行道违规开发建设21间480平米商用门店，获利200.79万元。有的部门审批发放失业保险金，相关责任人履责不到位,没有按规定把关签字。

(三）落实新时代党的组织路线方面

1．领导班子政治建设存在薄弱环节。一是选拔任用干部专项会议的严肃性还不够强。2019年3月，“五人小组”酝酿干部事项，县长、县委副书记缺席，县委常委会研究本次干部任免，11名常委4人缺席。二是开展党内政治生活不够严肃。县委班子民主生活会政治性不强、缺乏斗争精神，“好人主义”思想严重，不敢大胆开展批评，多以工作建议代替批评意见。县委班子成员以上率下，执行双重组织生活制度不够到位。

2．党建工作责任制落得不够实。抓基层党建工作述职制度不严格，党建述职评议问题整改敷衍了事，有些部门党委（组)书记党建述职剖析问题及原因“年年述、年年改、年年在”,个别镇党委将党建述职问题整改通知束之高阁,文件无人批阅,整改方案“一报了之”。软弱涣散村党组织整顿工作不严肃,彪角村2019年被评为优秀党支部，2020年又被纳入软弱涣散整顿对象。47个村(社区)2年以上未发展党员，村级党组织“选人难，人难选”。

(四）落实巡视、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改方面

部分问题整改不到位,整改效果不明显。各类监督检查反馈问题整改的主动意识不强,整改偏重就事论事,未能系统分析，深入查找根源，综合研究制定防患措施，个别问题没有真正做到真改、实改。比如，城区停车难问题没有得到有效解决。

对巡视期间收到的有关领导干部问题线索,已按规定移交相关纪检监察机关和组织人事部门处理。会前也向赵永怀同志作了通报，并请永怀同志切实担负起第一责任人责任，抓早抓小,区别不同情况进行妥善处理,领好班子、带好队伍。对巡视中干部群众反映的问题,希望有关同志认真自查,深刻反思,及时整改。

三、意见建议

（一）进一步树牢“四个意识”,坚决贯彻落实中央和省委的重大决策部署。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，加快新旧动能转换，全方位推动产业转型升级。要持续深化“放管服”改革,提高行政服务效率。要牢记初心使命,切实解决好教育、棚改等群众关心关注的热难点问题,维护好群众根本利益。

(二）进一步压紧压实“两个责任”,深入推进全面从严治党管党。县委要进一步传导从严治党责任压力，督促班子成员履行好“一岗双责”,保持正风肃纪永远在路上。纪委监委要持续深化“三转”改革，对党员干部经常教育提醒,对违纪违法问题“零容忍”，坚决整治形式主义、官僚主义。

(三)进一步筑牢政治根基，切实加强基层党组织和干部队伍建设。要牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,严肃党内政治生活,抓好党建工作督查考核。要严肃党内政治生活,加强农村基层党建工作，提升基层党组织战斗堡垒作用。

(四）进一步做好巡视“后半篇文章”,统筹抓好各类监督发现问题的整改落实。要牢记“巡视整改不落实，就是对党不忠诚”的警示，切实扛起巡视整改的主体责任,专题研究上轮巡视未整改到位的问题和本轮巡视指出的问题,逐条对账,真改实改。要强化督查考核，完善各类规章制度，以“钉钉子”精神一抓到底，不断巩固巡视整改成效。